王辉博士等建议双城经济圈新型城镇化协同建设

引导成渝两地人口合理流动，促进双城经济圈新型城镇化协同建设

1、城镇空间格局进一步优化

成渝地区的城镇空间格局进一步优化，核心城市发展引擎作用突出。重庆主城区已发展成为全市人口分布集中、高端要素和先进产业集聚、市场经济活跃的开放门户、综合枢纽、商业商贸集聚区和战略性新兴产业基地，地区生产总值占全市比重超过40%，进出口总额占全市比重超过90%。成都市“五中心一枢纽”加快建设，经济总量超过1.5万亿元，主干引领辐射带动作用和高端资源集聚功能不断增强。成渝相向发展态势初显。重庆主城向西拓展，打造重庆高新区升级版，成都跨过龙泉山，加快天府国际机场和天府新区建设，城市功能不断完善，形成相向发展之势。重要节点城市的支撑作用不断增强，南充、绵阳、泸州、万州、涪陵、永川等一批区域性中心城市和重要支点城市快速发展，承接和传递核心城市的辐射功能作用不断增强。数量众多的中小型城市加速人口和特色产业集聚，带动周边区域协同发展。

2、基础设施互联互通网络不断健全

成渝两地积极构建大通道，加强成渝地区双城经济圈交通基础设施建设，推动更深层次互联互通。铁路方面，全力推进成渝高铁快线前期工作、加快渝昆高铁建设，力争渝西高铁、成达万高铁早日开工建设，构建成渝地区双城经济圈大运量客运通道。织密高速公路网，加快渝遂高速扩能等项目建设，到2025年，力争成渝地区高速公路出口通道达到20个。同时，加快嘉陵江全江渠化建设，改善涪江航道条件，加快沿江城市融入“一带一路”和促进成渝地区双城经济圈建设。成渝两地交通网不断扩大，给成都和重庆两地新型城镇化发展提供了更丰富的动力，也可以促进双城经济圈成渝两地协调发展。

3、产业分工合作格局初显

成渝双城经济圈的产业分工和协作关系，首先是由地理上相邻和产业存在互补而形成的。在总体上，这种产业分工和协作将形成三个层次：一是以重庆、成都为中心的都市经济圈的产业合作，以及川南城市群之间的合作。前者主要以两个特大城市的大型骨干企业为核心，吸引周边中小城市的企业与之形成配套关系。后者则是几个中等城市之间基于互补关系建立的协作。二是重庆都市圈、成都都市圈、川南城市群之间的产业合作。三是经济区域周边地区产业分工与协作。其中前两个层次的分工和协作是重点。在政策推动下，双方不断寻求产业协作模式，支持汽车整车及零部件研发生产企业、科研机构创新合作模式，推进川渝城市轨道交通、生物医药等产业深入合作、协同发展。

城镇化率、核心城市实力及与周边城市协同力、完善交通基建是城市群和都市圈发展的关键因素。成渝都市圈由成都和重庆两大中心城市为主，商业繁荣度上稳居全国前茅，但在区域联系度和经济活跃度上仍有较大的发展空间，发展潜力巨大。所以，构建双城经济圈，应考虑成渝两地经济发展的协同机制。本文从人口合理流动的角度，通过推进两地新型城镇化的进程，从而促进双城经济圈成渝两地协调发展。

1、深化人才体制机制改革，引导高端人才合理流动

借助成渝两地高校、科研机构、央企和行政事业单位功能疏解契机，发挥企业在成渝高端人才引进中的主体地位，积极推动专家团队，重点学科实验室落户；坚持刚性引才与柔性引智相结合，创新引进人才方式，举办各类面向成渝两地高层次人才的选拔招聘活动，吸引高端人才入驻“双城”，吸引成渝高层次人才以挂任职务、技术指导、外部董事等非全职形式合理流动；创新成渝高端人才管理方式，有关部门密切协作，科学编制成渝高端人才引进规划，创新人才管理模式，使高端人才引进来、留得住。

2、完善提升流动人口服务，保障两地人口合理流动

加快公共服务项目建设，整合公共服务资源，提高综合承载能力。继续依托社区综合服务设施、劳动就业社会保障服务平台等现有资源，建立返乡农民工综合服务平台，完善社区卫生计生服务网络，将流动人口纳入服务范围，落实等相关政策。加强重大疾病防治，稳步推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。完善流动人口住房保障。从政策上为流动人口提供保障，使成渝双城经济圈城市群人口合理流动，为新型城镇化发展提供坚实基础，提升成渝双城协调发展能力。

3、引导人口向城镇集中，提升两地城镇化水平

双城经济圈在推进新型城镇化建设时，应以人口城镇化为核心，有序引导人口向城镇集中，从而促进产业结构的升级转换和就业结构的较快转变，提高区域创造财富的能力和人民生活水平; 引进高技术和人才改造升级传统工业，增强自主创新能力与核心竞争力，加快软基础设施建设步伐，从而提升经济和社会城镇化水平，遏制二者空间分异的进一步扩大; 继续提高土地节约集约利用水平，保护基本农田，抑制土地城镇化的过快发展，将生态建设纳入城镇化全过程，全方位提升城镇化发展水平。

4、引导人口合理流动，协调两地城市群城镇化水平

成渝两地的城镇化发展水平存在一定差异，城镇化发展高协调度地区，产业基础较好，交通便利，现有产业主要以高新技术和第三产业服务经济为主，此类地区的人口城镇化水平比较高，也多为人口的流入地。协调水平较低地区，人口城镇化发展较差，本地人口较多流出，故而这些地区应注重提高城镇土地的利用效率，实现城镇土地集约利用，深入推进产业结构的转型升级，由此吸引人口合理流动，促进地区新型城镇化建设水平。

新型城镇化进程中成渝双城经济圈发展是当今时代发展的必然结果，而人口的合理流动可以为新型城镇化建设提供动力。加快新型城镇化进程中成渝双城经济圈发展，提高双城协调发展水平，能够促进重庆市和四川省两地经济社会快速发展。

（执笔人：王辉、郭昊）