中心副主任易淼教授接受两江观察采访，解读重庆市政府工作报告
2022年01月25日 09:52 点击：[]
重庆政府工作报告从10个方面对今年的重点工作作出安排，与市民生活息息相关的
“持续推进城市提升”“推进以改善民生为重点的社会建设”受到高度关注。
城市提升与改善民生如何有机结合在一起？就此，两江观察采访了重庆社科院城市与区域经济研究所所长彭劲松，重庆工商大学长江上游经济研究中心副主任、区域经济研究院院长易淼教授。
两江观察：政府工作报告在“城市提升”部分提到，要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态。对此表述，你怎么看？
彭劲松：重庆要打造高质量发展高品质生活新范例，这3个“敬畏”就是对其内涵的高度概括。
一个城市的发展，不仅仅是经济的发展，也要由历史、文化的发展来支撑，
要
把城市的历史、文化和底蕴有机地纳入到经济增长这个动力体系当中。把这3个“敬畏”做到了、做好了，就成为新发展理念在城市提升领域的重要体现。
易淼：这3个“敬畏”，体现的是一种既尊重历史又关切现实，既强调经济发展又重视文化与生态的城市发展观。
以城市更新行动为例，政府工作报告不仅强调了城市空间优化、功能完善、路网改善，而且高度重视城市生态修复和文脉传承，正是
让城市提升与改善民生有机结合起来的做法。
彭劲松：主要有两点。
首先是建设现代基础设施网络。我认为，这体现了重庆推进对外交通基础设施的建设已经取得阶段性的成果，要考虑在全面建设社会主义现代化国家这样一个大的发展目标中，如何提供支撑的问题。以项目为例，重庆明确提出开工新机场综合交通枢纽，标志着在建设世界级机场群方面迈出实质性的一步。
其二，今年的政府工作报告对城市更新行动的表述是“深入实施”。“深入”二字，一方面说明重庆在有序有力推进城市更新方面取得了一定成效，但肯定还不足、还不够，还需要持之以恒加以推进，要在“有机更新”上花大力气、下绣花功。
易淼：今年政府工作报告在城市提升方面亮点纷呈、引人关注：
一是强调构建现代基础设施网络，着重提出建设“
轨道上的都市区”；二是强调深入实施城市更新行动，进一步提升城市功能品质；三是强调推动城市管理改革创新，进一步树立现代化管理理念和提升数字化管理水平。
基础设施方面，从去年的“完善基础设施网络”到今年的“构建现代基础设施网络”，重要区别和变化在于“现代”二字。就拿“轨道上的都市区”建设中的TOD综合开发来说，就已经对基础设施网络建设提出了现代化的新要求，要求我们把新发展理念全面准确地贯彻到城市基础设施建设中，做到集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠。
同样，我也关注到“深入”二字，这是对今后城市更新行动提出了新的目标要求，即
更加科学合理地规划城市生产空间、生活空间、生态空间，更加深入地推进内涵型、精细化、品质化的城市更新。
易淼：政府工作报告在这部分提到，要“让老百姓的日子越过越红火、一天比一天好。”所以，以更有效举措促进共同富裕，是我首先关注的地方。
共同富裕体现的是生产力发展与生产关系发展的辩证统一，体现的是公平与效率的兼顾。促进共同富裕，既要促进衣食住行的物质生活富裕，又要促进文化、教育等相关的精神生活富裕。
政府工作报告中提到的“加强就业和社会保障”“促进教育高质量发展”“强化全方位全周期健康保障”“推动文化体育事业高质量发展”等内容，都是促进共同富裕的具体举措。
以巩固和扩大义务教育“双减”成果为例。我们需要清楚认识到，“双减”不仅仅是给义务教育阶段学生减负，而是一场涉及诸多群体、需要多部门协同推进的系统工程，是新时代我国教育改革的新起点。因此，强调“双减”工作，是十分必要的。
彭劲松：我认为“全方位全周期健康保障”提得非常好，其表述非常令人鼓舞。这其中实际隐含了两个维度的概念：
一是
全方位，我的理解是从区域方面着手，对城乡不同收入群体进行覆盖；二是
全周期，是指一个人从出生、成长、成人到老去的全过程。
这样的设计是围绕着更加幸福美好的生活展开，让幼有所育、老有所养、病有所医，让人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实。
彭劲松：推进城市提升就是民生实事，两者是密切有机地联系在一起的。这一点，在政府工作报告中体现得非常充分和透彻，“千头万绪的事，说到底是千家万户的事”，很好地体现了以人民为中心的发展思想。这种关系主要体现于3个维度：
其一，紧紧围绕着人民群众的“急难愁盼”展开。比如老旧小区改造、轨道交通建设、改善城市路网等，既是城市提升工作，也是人民群众的迫切需求。
其二，让人民群众的精神文化生活更加充盈充实。比如两江四岸核心区整体提升、修复城市生态、传承城市文脉等，体现了物质生活的丰盈之后，人们对更加丰富的精神生活的向往。
其三，提高人民群众的归属感、荣誉感。比如创新社会治理、构建城市智管新格局等，有利于营造更加公平、更加有序的社会秩序和社会环境，让大家在这座城市生活得更加舒服、更加安全，更有归属感。
易淼：为人民创造更加幸福的美好生活，是实施城市更新行动的根本目标和最终落脚点。细化下来，我觉得政府工作报告在这方面很好地把握住了3个关系：
一是“路”与“人”的关系，通过改善城市路网来改善民生。报告中提到，要启动中心城区路网更新和停车治理专题年行动等，都很好地将城市路网改善与民生改善进行有机结合。
二是“拆”与“留”的关系，为人民群众“记得住历史、记得住乡愁”留下必要的物质载体和记忆空间。在推进城市更新中不能“为拆而拆”“一拆了之”，要尊重和善待城市中的旧街、旧楼、旧景，要在“留”上下足功夫、做好规划，让城市更有人文范、书香味、烟火气。
三是“新”与“绿”的关系，在城市更新中维护好人民群众的生态利益。修复城市生态、推进“四山”保护提升等，都旨在把保护城市生态环境摆在更加突出的位置，提高城市生态安全韧性，为人民群众打造好宜居宜业和谐美丽家园。
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